「 湾区政策追踪|粤港澳大湾区 」
 

 

朱园伟

北京大学粤港澳大湾区
知识产权发展研究院研究助理



广东
 

 

1 汕头印发知识产权“十四五”规划

 

3月1日，汕头市政府印发《汕头市知识产权“十四五”规划》，《规划》是汕头新一轮机构改革后编制的第一个知识产权五年规划，是贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权工作的决策部署，认真落实省委、省政府有关工作要求，科学谋划今后一个时期知识产权事业发展的重大举措，对全面提升全市知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，打造引领型知识产权示范城市建设新标杆、知识产权保护新高地、高质量创新发展新引擎具有重大意义。

 

内容上，《规划》共分五部分，第一、二、五部分分别为规划背景、指导思想与基本原则、保障措施；第三、四部分为主要目标和重点任务，为规划的主体内容。

 

目标上，汕头市知识产权“十四五”规划从知识产权创造、运用、保护、管理、服务等5个方面提出了未来五年知识产权工作的具体目标，并制定了10项汕头市“十四五”知识产权发展主要预期性指标。其中“每万人口高价值发明专利拥有量”作为经济社会发展主要指标，已纳入国家及省“十四五”规划。这10项指标的提出，既参考了汕头市现阶段的发展实际，又对未来目标进行了科学预判，符合规划编制的总体思路、客观规律和工作要求。

 

2 深圳正式开展外观设计专利权评价报告预审业务

 

自获国家知识产权局批准开展外观设计专利权评价报告预审试点工作以来，中国（深圳）知识产权保护中心严格按照专利权评价报告预审工作试运行相关要求狠抓落实，迅速开展人员培训、系统建设、业务规范制定等工作。3月初，国家知识产权局对试点工作进行验收评估，认为深圳保护中心在试点工作中措施得力、条件保障到位，评价报告预审数量、质量和周期均达到要求，按期完成试点任务，经研究同意深圳保护中心通过验收，正式开展外观设计专利权评价报告预审业务。

 

3 广东印发省《政府工作报告》，大力推进粤港澳大湾区建设

 

3月14日，广东省人民政府印发2022年省《政府工作报告》重点任务分工方案，要求各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构根据相关意见贯彻执行。该《方案》共提出168项重点工作任务，包含大量涉及粤港澳大湾区建设的内容，提出纵深推进“双区”建设和深圳综合改革试点，全面推进横琴、前海两个合作区建设，推动国家重大发展战略落地落实等具体任务。

 

4 粤港澳大湾区首个跨境数据验证平台上线试运行

 

粤澳跨境数据验证平台在粤澳两地上线试运行，将致力于推动粤澳跨境数据便捷有序流动，创新探索开放型、合作型、示范型跨境数字服务融合。

 

在提供高效便捷跨境服务的同时，粤澳跨境数据验证平台在“安全”“合规”两方面下苦功夫。平台开发机构针对不同场景、不同业务和不同数据对网络的要求进行了多轮产品与技术方案讨论，花费整整一年时间进行平台设计与开发。

 

粤澳跨境数据验证平台是立足琴澳一体化推动民生融合加速的又一创新试点，也为横琴粤澳深度合作区跨境金融服务提供了宝贵的实践平台。作为一个开放平台，粤澳多个银行机构筹划在该平台推出服务，预计今年内将有多个应用服务上线。随着平台运作测试成熟，项目各方也将推动平台服务扩展到粤港澳大湾区更多的金融机构，同时进一步探索将平台服务推广至其他应用领域。

 

5《广东省知识产权保护条例》通过，将于5月1日施行

 

《广东省知识产权保护条例》由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2022年3月29日通过，自2022年5月1日起施行。

 

（1）条例聚焦“快保护”，明确了一系列快速机制

 

在确权环节，条例提出，市场监管部门应当推动专利快速审查机制建设，按照有关规定，为国家重点发展产业和本省战略性新兴产业等提供专利申请和确权的快速通道；

 

针对维权环节，条例明确要完善知识产权保护中心和快速维权中心布局，支持优势产业集聚区申报建设知识产权保护中心和快速维权中心；

 

在纠纷处理中下放执法权限规定中，条例规定，负责知识产权保护的主管部门可委托下级部门或者知识产权领域管理公共事务的组织处理专利侵权纠纷，可委托下级部门对专利代理违法行为实施行政处罚。

 

（2）条例加强对知识产权的“严保护”

 

对知识产权侵权行为作出的行政处罚决定或知识产权侵权纠纷行政裁决、司法判决生效后，自然人、法人和非法人组织以相同行为再次侵犯同一知识产权的，应从重处罚。

 

负责知识产权保护的主管部门在查处知识产权违法行为过程中，要求当事人提供相关证据材料，当事人无正当理由拒不提供或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的，根据查明的违法事实实施行政处罚时，可对其从重处罚。

 

条例也明确要推进知识产权领域信用体系建设，设立失信惩戒制度。比如，有故意侵权严重破坏市场公平竞争秩序、侵犯知识产权构成犯罪等情形的自然人、法人和非法人组织，3年内不得申请政府财政性资金项目及参与表彰奖励等活动。

 

（3）建设大湾区知识产权合作机制

 

在区域交流合作上，条例明确要强化粤港澳大湾区知识产权合作机制建设，依托粤港、粤澳及泛珠三角区域知识产权合作机制，推动知识产权保护协作、纠纷解决、信息共享、学术研究、人才培养等工作。

 

在对老字号的特别关注中，条例提出，负责知识产权保护的主管部门、商务部门应当引导老字号商事主体通过申请专利、注册商标、登记著作权、申请地理标志产品保护以及商业秘密保护等方式维护自身合法权益，并依法查处侵犯其知识产权的违法行为。

 

此外，条例加强新领域新业态知识产权保护，顺应广东省高质量发展的现实需求。条例明确，县级以上政府及有关部门应当探索开展新领域新业态以及传统文化、传统知识等领域的知识产权保护工作，为大数据、人工智能、基因技术、互联网、赛事转播和直播、中医药等领域的知识产权保护提供必要的培训与指导。

 

香港

 

6 香港最新财政预算案出台，优待中小企业

 

四月初，香港财政司发表《香港2022-23政府财政预算案》。《预算案》提出，在这个抗疫关键时期，将采取缓解企业经营压力与为企业周转提供协助等两个方面主要措施，维护经济的元气，特别是中小企的生存机会，尽力保住打工仔的饭碗。

 

缓解企业经营压力方面。宽减100%公司利得税，上限10000港币，全港15.1万家企业受惠；宽免年度的商业登记费,让150万名业务经营者受惠；宽减非住宅物业差饷，前两季每季上限5000港币，后两季每季上限2000港币延长豁免/宽减现行34类政府收费12个月；继续宽减非住宅用户75%水费/排污费8个月，每户每月上限2万港币/1.25万港币等等。

 

为企业周转提供协助方面。将“中小企融资担保计划”下所有信贷担保产品的申请期，延长一年至明年六月底。该计划下的“百分百担保特惠贷款”，每家企业最高贷款额由18个月雇员薪金及租金的总和提高至27个月，上限由600万港币增加至900万港币，最长还款期由8年延长至10年等等。

 

7立法会发表年报，上年度通过46项法案破纪录

 

香港立法会4月5日发表年报，立法会主席梁君彦在年报中指出，国安法的通过，令香港由乱到治，恢复社会秩序，有立竿见影的效果，加上完善选举制度后，立法会恢复了理性与秩序，会议工作效率大大提升，有效处理积压多时的大量议程，包括多项民生法案，2020至2021年度更是破纪录通过46项政府法案，比过去几届每个立法年度，多出一倍以上。

 

梁君彦指出，目前行政立法关系回暖，行政长官质询时间顺利恢复，议员提问亦重归平和理性，期望行政立法机关能继续携手合作，确保香港长期繁荣稳定。此外，立法会亦通过专题讲座与中央官员加强交流，相信有助议员日后以更宏观的角度，向政府建言献策，为国家和香港发展作贡献。

 

梁君彦续指，稳控疫情，保障公众安全和健康，确保香港社会大局稳定，让市民的生活和经济活动尽快恢复正常，是当前压倒一切的任务。立法会议员定会与政府及市民，同心协力抗击疫症，有中央政府的全力支持，定必上下一心，竭尽所能打赢这场抗疫战，令香港再创佳绩、再展光芒。

 

8香港特区行政长官选举将于5月8日举行

 

在香港由乱到治、由治及兴的关键时候，迎来了第六届行政长官的选举。这是新选制下的首次行政长官选举，也是进一步落实“爱国者治港”原则的重要选举，标志着香港特色民主制度迈出新的步伐。社会各界深信，新选举制度将确保行政长官选举在依法依规、公平公正环境下举行，为香港选出一位担当有为、众望所归的新行政长官，带领香港勇毅前行，开创新局面。

 

2021年3月，十三届全国人大常委会第二十七次会议通过新修订的香港基本法附件一和附件二，完善了香港特区的选举制度。2021年9月和12月，选委会及立法会选举已分别成功举行，“爱国者治港”原则得到了贯彻落实。第六届行政长官选举定于今年5月8日举行，候选人提名期已于4月3日展开。这是香港全面落实新选举制度的一场关键选举，对推动香港向前发展，意义重大。

 

澳门

 

9 行政会完成讨论《2022年度现金分享计划》行政法规草案

 

3月11日，行政会完成讨论《2022年度现金分享计划》行政法规草案。

 

基于新型冠状病毒肺炎疫情反复，对澳门经济复苏带来不确定性，为纾解民困，在《2022财政年度施政报告》中，特区政府坚持民生福利开支不减少，继续实施上一年度的税务优惠措施，并延续教育、医疗、社会保障及现金分享计划等多项惠民措施。在本年度现金分享款项发放安排方面，特区政府决定按以往两年提前发放的做法，于今年四月起依次发放。

 

根据2022年财政年度预算有关现金分享计划的安排，向每名永久性居民发放一万澳门元及每名非永久性居民发放六千澳门元的现金分享款项。本年度现金分享计划共涉及永久性居民约六十九万七千人，非永久性居民约四万二千人，涉及的总开支约为七十二亿三千万澳门元。

 

10 穗澳两地教育部门签署《战略合作框架协议》

 

为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，发挥广州和澳门作为大湾区中心城市的积极作用，共同推进广州和澳门两地的教育交流与合作事业，打造大湾区国际教育高地，全面助力推进大湾区建设工作，广州市教育局和澳门特别行政区政府教育及青年发展局按双方职权，经友好协商，于3月24日签署《战略合作框架协议》。

 

一直以来，穗澳两地合作交流频繁紧密，穗澳两地居住、教育及就业等民生方面的合作至关重要，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要坚持优先发展教育事业，藉着加强双方在教育方面的深度合作，将有助为粤港澳大湾区可持续发展注入动力。澳门特区教青局期望透过签署协议，进一步加强两地教育的交流和合作，尤其在推进智慧教育方面，借鉴广州市教育局的经验，助力澳门智慧教育的发展。

 

11行政会完成讨论《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法律草案

 

3月31日，行政会完成讨论《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法律草案，有关法案将送立法会审议。

 

为使娱乐场幸运博彩业持续健康发展，特区政府正逐步完善与博彩有关的法律制度，当中《修改第16/2001号法律〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案已送交立法会审议。为对经营娱乐场幸运博彩的参与者作统一的规范，特区政府在现行第6/2002号行政法规《规范娱乐场幸运博彩的中介业务》的基础上，制定《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案。

 

法案旨在订定承批公司、博彩中介、合作人及管理公司的业务规范，制定完善的资格审查机制，明确受监管主体之间的义务和责任，使博彩行业更健康有序地经营和运作，以及预防各种不法行为的出现。

 

12 澳门公布“电子消费优惠计划”优化方案

 

4月12日，澳门特区政府公布“电子消费优惠计划”优化方案，以“政府补贴、消费立减、全民受惠”为原则，澳门居民将获发5000澳门元“启动金”、3000澳门元“立减额”。

 

澳门经济财政司司长李伟农表示，“电子消费优惠计划”优化方案初步预算58.8亿澳门元，受惠的居民总数约73万人，现正准备修改预算，再交立法会审议。

 

“电子消费优惠计划”预计5月至12月开展登记，6月至12月享用优惠。此次享用5,000澳门元“启动金”的规则与去年消费补贴计划的使用方式基本一致，每日上限300澳门元。另外，政府还额外提供3000澳门元“立减额”，以七五折立减优惠供叠加享用。